PPWR aktueller Stand: Welche Rechtsakte fehlen, welche Entwürfe laufen und was sich zuletzt geändert hat

Stand: 28. Oktober 2026. Diese Seite wird laufend aktualisiert. Das Änderungsprotokoll steht am Ende.

Die EU-Verpackungsverordnung gilt seit dem 12. August 2026. Fertig ist sie damit nicht: Mehrere Rechtsakte, die die Kommission bis Februar oder August 2026 hätte erlassen müssen, fehlen noch, weitere sind bis Jahresende fällig, und ein Vorschlag würde eine Pflicht für ausländische Hersteller wieder aussetzen. Diese Seite zeigt, was davon gerade offen ist und was es für Unternehmen bedeutet.

Kurz und kompakt

• Die Verordnung gilt. Die Verordnung (EU) 2025/40 ist seit dem 12. August 2026 anzuwenden. In Deutschland gilt seit demselben Tag das VerpackDG; das Verpackungsgesetz ist mit Ablauf des 11. August 2026 außer Kraft getreten.
• Zwei Rechtsakte sind überfällig. Das Format für Registrierung und Meldung im Herstellerregister war bis zum 12. Februar 2026 fällig, die harmonisierte Kennzeichnung bis zum 12. August 2026. Für das Register gibt es einen Entwurf, für die Kennzeichnung erst einen Planungseintrag.
• Vier weitere sind bis Ende 2026 fällig. Berechnung des Rezyklatanteils, Nachhaltigkeitskriterien für Recyclingtechnologien, Gleichwertigkeit bei Rezyklat aus Drittländern und ein Bericht zu besorgniserregenden Stoffen.
• Fehlende Rechtsakte verschieben Termine. Die Sortierkennzeichnung gilt frühestens 24 Monate, die Rezyklatquoten frühestens drei Jahre nach Inkrafttreten des jeweiligen Rechtsakts, wenn dieser Zeitpunkt später liegt als der gesetzliche Stichtag.
• Der Bevollmächtigte könnte für kleine Unternehmen entfallen. Die Kommission schlägt vor, die Pflicht nach Artikel 45 Absatz 3 bis Januar 2035 auszusetzen. Das Parlament hat am 20. Oktober 2026 Änderungen angenommen, nach denen die Aussetzung nur für Kleinst- und Kleinunternehmen aus der EU gilt, und die Sache für die Verhandlungen mit dem Rat an den Umweltausschuss zurückverwiesen. Im Rat, der die Prüfung im ersten Halbjahr eingestellt hatte, wird seit September wieder über eine Lösung für kleine Hersteller gesprochen. Bis zu einer Veröffentlichung im Amtsblatt gilt die Pflicht; die Kommission bittet die Mitgliedstaaten, solange nicht zu sanktionieren.

Welche Rechtsakte fehlen

Herstellerregister. Der Rechtsakt legt fest, welche Angaben Hersteller bei der Registrierung machen und wie fein sie ihre Mengen melden, also nach welchen Verpackungsarten und Materialkategorien (Artikel 44 Absatz 14). Jeder Mitgliedstaat muss sein Register innerhalb von 18 Monaten nach Inkrafttreten dieses ersten Rechtsakts einrichten (Artikel 44 Absatz 1). Bis dahin läuft die Registrierung in Deutschland weiter über LUCID bei der Zentralen Stelle Verpackungsregister. Die Kommission hatte die Annahme für das erste Quartal 2026 geplant; der Entwurf kam im August. Beim Umweltrat am 12. Oktober 2026 haben Österreich, Tschechien und Estland verlangt, den Rechtsakt zurückzustellen, bis ein EU-weites Registrierungsportal für alle Produktgruppen steht; entschieden ist das nicht.

Kennzeichnung. Wie die Piktogramme aussehen, steht erst mit dem Beschluss fest. Die Pflicht zur Sortierkennzeichnung beginnt am 12. August 2028 oder 24 Monate nach Inkrafttreten des Rechtsakts, je nachdem, was später ist (Artikel 12 Absatz 1); die Mitgliedstaaten müssen die Sammelbehälter bis zum 12. August 2028 oder 30 Monate nach Annahme kennzeichnen (Artikel 13 Absatz 1). Einzelheiten stehen im Artikel zur PPWR-Kennzeichnung.

Rezyklat. Die Mindestrezyklatquoten für Kunststoffverpackungen gelten ab dem 1. Januar 2030 oder drei Jahre nach Inkrafttreten des Rechtsakts zur Berechnung, je nachdem, was später ist (Artikel 7 Absatz 1). Tritt dieser Rechtsakt erst nach dem 1. Januar 2027 in Kraft, verschiebt sich der Stichtag um dieselbe Zeit. Was bis dahin schon für Recyclingfähigkeit und Rezyklat gilt, erklärt der Artikel zu Recyclingfähigkeit und Rezyklat.

Besorgniserregende Stoffe. Der Bericht soll zeigen, wie stark solche Stoffe Wiederverwendung und Recycling beeinträchtigen, und kann sie auflisten (Artikel 5 Absatz 2). Er ändert nichts an den Grenzwerten, die seit dem 12. August 2026 gelten; die stehen im Artikel zu PFAS und Schwermetallen.

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Vorschläge, die die PPWR ändern würden

Bevollmächtigter für die erweiterte Herstellerverantwortung. Wer aus einem anderen Mitgliedstaat oder einem Drittland Verpackungen oder verpackte Ware direkt an Endabnehmer in einem Mitgliedstaat liefert, muss dort seit dem 12. August 2026 einen Bevollmächtigten bestellen (Artikel 45 Absatz 3 in Verbindung mit Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d). Die Kommission hat am 10. Dezember 2025 vorgeschlagen, diese Pflicht bis Januar 2035 auszusetzen (COM(2025) 982, Verfahren 2025/0395(COD)). Bis ein Beschluss im Amtsblatt steht, gilt die Pflicht. Wer jetzt einen Bevollmächtigten beauftragt, sollte eine Kündigung für den Fall der Aussetzung vereinbaren.

Parlament. Der Umweltausschuss hat am 5. Oktober 2026 seine Position beschlossen (74 Ja-Stimmen, keine Nein-Stimme, 4 Enthaltungen laut Bericht A10-0266/2026) und den Vorschlag enger gefasst: Die Aussetzung soll nur für Kleinst- und Kleinunternehmen mit Sitz in der EU gelten, also unter 50 Beschäftigte und höchstens 10 Millionen Euro Umsatz oder Bilanzsumme, und spätestens mit dem Geltungsbeginn des angekündigten Circular Economy Act enden, falls dieser vor 2035 liegt. Für Hersteller aus Drittländern bleibt Artikel 45 Absatz 3 nach der Ausschussfassung unverändert; der Kommissionsvorschlag hätte ihre Pflicht in das Ermessen der Mitgliedstaaten gestellt. Registrierung, Meldung und Beiträge bleiben für alle. Das Plenum hat den Bericht A10-0266/2026 am 19. Oktober 2026 beraten und am 20. Oktober Änderungen angenommen (angenommener Text P10_TA(2026)0345): Die Aussetzung soll nur für Kleinst- und Kleinunternehmen mit Sitz in der EU gelten, bis zum 1. Januar 2035 oder bis ein horizontaler EU-Rechtsrahmen für die Herstellerverantwortung mit Regeln zum Bevollmächtigten gilt, je nachdem, was früher ist; sie gilt nicht für Hersteller, die ihre Tätigkeit aufspalten, um darunter zu fallen. Eine abschließende Position in erster Lesung ist das noch nicht: Das Parlament hat die Sache für die Verhandlungen mit dem Rat an den Umweltausschuss zurückverwiesen (Legislative Observatory). Über eine Einigung mit dem Rat stimmt es später erneut ab.

Rat. Der Ausschuss der Ständigen Vertreter hatte die Prüfung beider Aussetzungsvorschläge (dieser Verordnung und der parallelen Richtlinie zum Bevollmächtigten im übrigen Abfallrecht) unter zyprischem Vorsitz im ersten Halbjahr 2026 eingestellt und auf den angekündigten Circular Economy Act verwiesen. In den Sitzungen der zuständigen Ratsarbeitsgruppe am 7. und 21. September 2026 verlangten mehrere Mitgliedstaaten, die Prüfung wieder aufzunehmen, beschränkt auf die Bevollmächtigtenpflicht kleiner Hersteller; im Gespräch sind Bagatellgrenzen zwischen 600 Kilogramm und 10 Tonnen Verpackung im Jahr (Ratsvermerk 13583/26 vom 28. September 2026). Beim Umweltrat am 12. Oktober 2026 haben Österreich, Tschechien und Estland dazu ein Papier vorgelegt (14126/26): eine echte Bagatellgrenze mit Befreiung von Registrierung, Beiträgen und Bevollmächtigtem, darüber ein vereinfachtes Regime mit Pauschalbeitrag, mehr Verantwortung für Online-Plattformen, ein einziges EU-weites Registrierungsportal und bis dahin kein Durchführungsrechtsakt zum Herstellerregister. Laut Agence Europe unterstützten Polen und Belgien eine Bagatellgrenze, Italien eine gezielte, befristete Aussetzung allein des Bevollmächtigten bei fortbestehender Registrierung, Meldung und Beiträgen; Frankreich will den Bevollmächtigten behalten und ist nur für einen gezielten, befristeten Aufschub bei Verpackungen offen; Spanien mahnte die Finanzierung der Entsorgungssysteme an, Luxemburg die Wirksamkeit der Systeme. Kommissarin Roswall drängte auf eine schnelle Einigung allein zum Bevollmächtigten; die irische Präsidentschaft arbeitet an einer befristeten Lösung für kleine Hersteller. Einen Beschluss gab es nicht.

Vollzug bis dahin. Die Kommission bittet die Mitgliedstaaten auf ihrer Seite zur Herstellerverantwortung für kleine Unternehmen, die Pflicht pragmatisch durchzusetzen und Unternehmen vorerst nicht zu sanktionieren. Eine Befreiung ist das nicht.

Öffentliche Aufträge. Im Vorschlag für ein neues Vergaberecht (COM(2026) 590 vom 9. September 2026, Verfahren 2026/0265(COD)) will die Kommission Artikel 63 der PPWR zur umweltorientierten Auftragsvergabe streichen; an seine Stelle soll eine allgemeine Regel der neuen Vergabeverordnung treten. Das betrifft öffentliche Auftraggeber, nicht die Pflichten der Wirtschaftsakteure.

An den Geltungsterminen der Verordnung haben diese Vorschläge nichts geändert. Einen Vorschlag, den Geltungsbeginn insgesamt zu verschieben, gibt es nicht.

Auslegungshilfen und Berichtigungen

Leitlinien der Kommission. Die Bekanntmachung C/2026/3084 (ABl. C vom 10. Juni 2026) erläutert Begriffe wie Erzeuger, Hersteller und Verpackung. Sie ist nicht verbindlich, für die Behörden aber faktisch maßgeblich.

Kommissions-FAQ. Die Fragen und Antworten der Kommission zur PPWR liegen in der zweiten Auflage vom August 2026 vor.

Berichtigung der deutschen Fassung. Am 4. August 2026 hat die EU die deutsche Fassung von Artikel 29 Absatz 4 Buchstabe b berichtigt (ABl. L, 2026/90654): Die Ausnahme von den Wiederverwendungszielen betrifft Verpackungen für große Maschinen, Ausrüstung und Waren, nicht „Rohstoffe“. Was das für Transportverpackungen heißt, steht im Artikel zu B2B- und Transportverpackungen.

Deutschland: VerpackDG

Seit dem 12. August 2026 gilt das Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz. Es regelt Registrierung, Systembeteiligung, Datenmeldung, Vollständigkeitserklärung und Sanktionen. Aus dem Übergang laufen noch zwei Fristen: Wer schon nach dem Verpackungsgesetz registriert war, muss die neuen Angaben bis zum 12. November 2026 nachtragen, und bestehende Systembeteiligungen gelten längstens bis zum 31. Dezember 2026 fort (§ 68). Die Bußgeldtatbestände nach § 66 Absatz 2 sind erst ab dem 12. Februar 2027 anzuwenden. Die Pflichten im Einzelnen erklärt der Artikel zu den VerpackDG-Pflichten.

Was Sie jetzt tun sollten

1. Umsetzen, was schon gilt. Konformitätserklärung, technische Dokumentation, Stoffgrenzwerte und die Angaben zum Erzeuger auf der Verpackung hängen an keinem fehlenden Rechtsakt. Eine Vorlage steht im Artikel zur Konformitätserklärung.
2. Keine Piktogramme drucken. Solange der Kennzeichnungsbeschluss fehlt, gibt es keine verbindliche Gestaltung. Sammeln Sie stattdessen die Materialdaten je Komponente, aus denen die Kennzeichnung später entsteht.
3. Meldedaten vorbereiten. Strukturieren Sie Ihre Verpackungsdaten so, dass Sie sie je Mitgliedstaat, Verpackungsart und Material ausgeben können; genau das wird das neue Meldeformat verlangen.
4. Bevollmächtigte mit Ausstiegsklausel beauftragen. Die Pflicht gilt, der Vorschlag zur Aussetzung ist aber im Verfahren; nach der Abstimmung im Parlament vom 20. Oktober 2026 würde er nur Kleinst- und Kleinunternehmen aus der EU entlasten.
5. Rezyklat langfristig planen. Die Quoten kommen, der genaue Stichtag hängt am Rechtsakt zur Berechnung.

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Änderungsprotokoll

28. Oktober 2026: Kennzeichnung: Die Kommission plant den Beschluss laut EU-Portal seit dem 19. Oktober im zweiten Quartal 2027 statt im vierten Quartal 2026; die Sortierkennzeichnung beginnt damit nach unserer Rechnung nicht vor 2029. Bevollmächtigter: Aussprache im Parlament am 19. Oktober, am 20. Oktober Änderungen angenommen (P10_TA(2026)0345) und Rückverweisung an den Umweltausschuss für die Verhandlungen mit dem Rat. Ergänzt: Vorschlag COM(2026) 590, der Artikel 63 streichen würde. Planung der Rechtsakte zu Rezyklat (18753) und Recyclingtechnologien (19033) unverändert im vierten Quartal 2026. Kurzfassung, Tabelle, Abschnitt zu den Vorschlägen, Handlungsempfehlung und FAQ angepasst.

13. Oktober 2026: Bevollmächtigter: Der Umweltausschuss des Parlaments hat am 5. Oktober für eine Aussetzung nur für Kleinst- und Kleinunternehmen gestimmt, das Plenum stimmt voraussichtlich am 19. Oktober ab; der Rat spricht seit September wieder über eine Lösung für kleine Hersteller; Papier Österreichs, Tschechiens und Estlands beim Umweltrat am 12. Oktober (Bagatellgrenze, EU-Registrierungsportal, Herstellerregister-Rechtsakt zurückstellen). Kurzfassung, Abschnitt zu den Vorschlägen, Tabelle, Handlungsempfehlung und FAQ angepasst.

29. September 2026: Seite erstellt. Stand: Entwurf zum Herstellerregister vom 6. August 2026 veröffentlicht, Kennzeichnungsbeschluss als Initiative 19243 angelegt, Rezyklat-Rechtsakte im Planungsstadium, Vorschlag zur Aussetzung von Artikel 45 Absatz 3 im Parlament.

Häufige Fragen

Gilt die PPWR schon?

Ja. Die Verordnung (EU) 2025/40 ist seit dem 12. August 2026 anzuwenden. Einzelne Pflichten beginnen später, teils zu festen Terminen, teils erst nach einem Rechtsakt der Kommission.

Wird die PPWR verschoben?

Nein. Der Geltungsbeginn ist nicht verschoben worden. Die Kommission hat nur vorgeschlagen, die Pflicht zum Bevollmächtigten nach Artikel 45 Absatz 3 bis Januar 2035 auszusetzen; darüber ist noch nicht entschieden. Einzelne Termine verschieben sich allerdings von selbst, wenn die Kommission einen Rechtsakt später erlässt, an den sie gekoppelt sind.

Wann kommt die harmonisierte Kennzeichnung?

Die Kommission plant den Beschluss für das zweite Quartal 2027 (Planung im EU-Portal, Stand 19.10.2026). Die Kennzeichnungspflicht beginnt am 12. August 2028 oder 24 Monate nach seinem Inkrafttreten, je nachdem, was später ist; bei einer Annahme im zweiten Quartal 2027 nach unserer Rechnung also nicht vor 2029.

Wann kommt das neue Herstellerregister?

Zuerst muss die Kommission das Format für Registrierung und Meldung annehmen; ein Entwurf liegt seit dem 6. August 2026 vor. Danach haben die Mitgliedstaaten 18 Monate Zeit, ihre Register einzurichten. In Deutschland läuft die Registrierung bis dahin über LUCID.

Muss ich jetzt einen Bevollmächtigten bestellen?

Ja, wenn Sie Verpackungen direkt an Endabnehmer in einem Mitgliedstaat liefern, in dem Sie nicht niedergelassen sind. Die vorgeschlagene Aussetzung gilt erst, wenn Parlament und Rat sie beschlossen haben und sie im Amtsblatt veröffentlicht ist. Das Parlament hat nach der Aussprache am 19. Oktober 2026 am 20. Oktober Änderungen angenommen, die sie auf Kleinst- und Kleinunternehmen mit Sitz in der EU beschränken, und das Verfahren für die Verhandlungen mit dem Rat an den Umweltausschuss zurückverwiesen; eine abschließende Position in erster Lesung gibt es noch nicht. Solange das Verfahren läuft, bittet die Kommission die Behörden, nicht zu sanktionieren.

Quellen und Stand: Verordnung (EU) 2025/40, Artikel 5, 7, 12, 13, 44 und 45. Planungseinträge der Kommission im Portal „Ihre Meinung zählt“: Initiativen 15352 (Registrierung und Meldung), 19243 (Kennzeichnung), 18753 (Rezyklatanteil) und 19033 (Recyclingtechnologien), abgerufen am 29.09.2026 und 28.10.2026. Vorschlag COM(2025) 982 vom 10.12.2025 und Verfahrensakte 2025/0395(COD) des Europäischen Parlaments. Bekanntmachung der Kommission C/2026/3084. Kommissions-FAQ zur PPWR, 2. Auflage (August 2026). Berichtigung ABl. L, 2026/90654 vom 04.08.2026. Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz vom 13.07.2026 (BGBl. 2026 I Nr. 207), §§ 66 und 68. Ratsvermerke 13583/26 vom 28.09.2026 und 14126/26 vom 09.10.2026, Ergebnisseite des Umweltrats vom 12.10.2026, Bericht A10-0266/2026 des Umweltausschusses und Verfahrensakte 2025/0395(COD) (Legislative Observatory), Seite der Kommission zur Herstellerverantwortung für kleine Unternehmen, Agence Europe, Bulletin 13958 (Bericht zum Umweltrat vom 12.10.2026); alle abgerufen am 13.10.2026. Angenommener Text P10_TA(2026)0345 des Europäischen Parlaments vom 20.10.2026, Vorschlag COM(2026) 590 vom 09.09.2026 und Dokumentinformationen zur Verordnung (EU) 2025/40 bei EUR-Lex, abgerufen am 28.10.2026. Stand: 28. Oktober 2026. Dieser Beitrag ist keine Rechtsberatung.

Foto: Towfiqu barbhuiya über Unsplash.